顺义临空经济区工作思路概括为“3+7+N”，就是充分发挥天竺综合保税区、临空经济示范区、中德国际合作产业园3大园区的主体作用，重点围绕航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流7大产业创新发展，带动全区多个领域推进服务业开放。各个方面的中心词紧扣对于未来顺义临空发展的一些思考。研究临空产业和研究临空经济区，经常会去横向、纵向的比较国内外的临空产业发展的情况，可以看到在机场，特别是国际枢纽机场周边，特殊的功能集聚区，包括像天竺综保区、临空经济示范区以及一些国际合作的产业园区，对于整个区域经济的发展也有非常大的促进作用，基于这样一个区域经济的发展结构，各个地方对于自己的主导产业也会有非常多的布局和推动。
“十四五”进入高质量发展阶段，各个地方对于临空产业的广泛思考也有了更多新的想法，实际上顺义虽然成为国家级临空经济示范区的时间并不是非常早，是全国第14个成为国家级临空区示范区，但是可以说由于首都机场，由于我们整个北京以及京津冀地区经济发展的情况，顺义的临空产业发展实际上是最早的。特别是近几年，我们密切关注的一些临空产业的发展要素，在顺义也有非常多的举措，航空货运政策的发布，在行业内外实际上引起了很重要的反响，特别是进入双循环阶段，如何发展航空货运，如何把真正的枢纽经济做好，也是大家的一个关注重点。
一、临空经济区的概况和趋势
临空区这几年的发展有了更多的一些思考，我们在研究临空经济的过程当中，实际上遇到非常多的问题，第一个问题是空间范围更广，所以临空经济在一定程度上可能是超越区域经济，甚至是到了一个广义临空经济的概念，更大的一个空间范围，体现在不仅仅聚集于枢纽机场周边，5平方公里也好，10平方公里也好，甚至以世界级城市群机场群的概念，在城市圈的概念实际上也有临空经济的协作和产业协同方面的很多考虑。
第二个方面实际上是产业门类广泛。实际上地方政府也好，航司也好，企业也好，都会在问一个问题，哪些适合临空产业发展？这么多年来我们一直说需要运输速度快的，产业价值高的，但实际上这些有限的产业资源在跟地方经济结合的过程当中，如何发挥临空的效益是我们值得思考的一个问题。所以新一轮临空经济的发展，大家对于更新的、更广泛的一些产业门类也有一些新的增加。
另外由于产业升级的需要，更广的一些应用场景会跟临空经济去结合。梳理国内外临空经济区的发展，可以看到从简单的特征导向，我们把它分为商旅聚焦、物流聚焦、产业延伸和综合发展。顺义由于有好的客货运输，有比较丰富的产业基数以及一系列的综合功能经济区，我们在研究的过程当中还是把顺义临空区作为一个综合发展型的临空区来考虑。
回顾国内的情况，目前为止，全国国家级的临空经济示范区一共有17个，从不同区位，不同的城市角色，以及不同的国家战略层面使命来看，每个临空经济区都在找出自己发展的一条路。实际上发展的范围也各有不同，更多是各个临空经济区在自己的发展过程当中，更加注重起步区以及重点功能区的一些策划和功能，虽然我们功能区的划分可能从几十平方公里到一百多平方公里不等，但近几年，特别是疫情之后的2020年到2021年，更多的临空经济示范区是把核心地块的产业策划和功能策划，作为工作的重点和难点。
我们来看不管是国内还是国外，临空经济区发展都有一个理想的路径，这个路径的实现过程当中，当然取得了较好经济效益，也有更多的是把社会效益和经济效益共同往前推，我们还是始终来坚持临空经济区的发展路径，应该是因港聚产，以产兴港，所以在这样一个逻辑当中，更多的是希望临空经济区能够发挥好腹地的资源，流量经济，以链条的支撑来以产兴港，最终实现以产聚人和以人兴城这样良性的发展过程。这也是临空经济发展的过程当中一个理想模型。在发展过程当中，地方政府也会深入去思考，哪个环节的可行性出了问题，有城市建设方面的，有产业落地方面的，实际上这些问题都是未来可能各个临空经济示范区去着力要解决的一些问题。
新的时代，临空区进入一个新的发展阶段，一个临空经济区从以前的普通的客货运输到未来产业发展应该走一个什么样的路径，以创新驱动，进一步产业升级，实现供应链全球化是很多年前我们对于临空经济区未来发展新一代的谋划。这个谋划可能在疫情期间，进程还有所迟疑，但实际上随着疫情，随着新的经济格局的发展，我们更多的对于新一代临空经济发展的模式和产业的诉求，有了更深刻的理解。
二、顺义临空产业升级探析
说到我们顺义临空产业的发展，总结了几个着力点。
首先是我们首都国际机场以及民航产业需求的本身出发点。第二，自贸试验区的政策优势也是一个重要的出发点。第三个方面，更想强调顺义的先发优势。前面也提到了，顺义的临空经济示范区不是最早的国家级临空示范区，但是产业的发展，产业的门类以及流量经济所带来的影响，使得顺义的先发优势目前在国内属于第一梯队。基于这样一个着力点，希望未来顺义临空经济示范区还是冲着开放新高地，创新引领以及港产城融合的示范目标去发展。
我们在看新一轮的发展格局和民航强国建设当中，民航产业化的提及比以前更加明显和强烈，这个产业化的发展实际上是改变以运行服务为主，向注重产业协同发展的重要转变。在这个转变的发展过程当中，我们可以看到不仅仅是发展临空经济的地方政府，包括民航体系的机场、航空公司都把民航产业化作为了自己重要的工作思路去转变。在这样一个民航产业化的背景下，以顺义这样的区位优势的临空经济区，依港、聚能、领航，都可以围绕机场集团有更多产业思考。
实际上我们觉得在顺义区，把智慧机场产业化可能最有优势，首先它依托首都机场，首都机场集团的成员单位，对所有机场设备的使用，机场设备的合作，包括航站楼以及每一个环节，对于智慧机场变成产品产业，是有最先天的优势。基于这样的考虑，对于顺义临空产业发展的第一个观点是有关智慧民航产业化方向的思考，包括先进系统研发，重点设备研制，专业化服务，以及跟我们服务贸易相关的内容，都是在临空区范围内可以探索的产业化发展的方向。
具体而言，智慧机场也好，四型机场也好，如何真正实现产品和产业，在这个过程当中结合临空产业、高科技制造、装备制造，我们有很多探讨。这里举四个例子，这四个例子也是四个场景，从旅客需求的场景，智慧机场的要求，给予我们哪些产品，哪些系统。从物流需求的角度，是对四型机场全方位的要求，从信息系统和设备系统又有哪些产品。包括航司的需求，从前期服务到飞机运行，包括机场的需求以及整个机场业务流程体系的结合，如何把这一系列智慧机场的内容跟国有产品和设备的研发制造紧密结合在一起。如果实现了这些产业化，才能够使得临空区产业的内涵更提升一个阶段，这样的产业化和产品供应链的系统，才会使四型机场的提出，不仅仅是一个建设标准，还是真正实现民航强国从用户需求，从使用需求，从供应链的各个环节走出比较踏实的一步。我们不仅仅是在整机制造的过程当中，关注民航，关注临空产业，在机场设备、运行各个方面的一些系统方面也是密切关注的。
第二个要探讨的是近几年结合综保区，自贸区，更多的人在保税服务以及保税维修方面有非常多的想法，顺义这几年的政策，关于特殊经济功能区的产业细化和优化，也有了很多新的提法。而且在顺义临空区航空维修、航空保障以及整个未来大飞机运行的保障体系来说，是比其他地方具备先天的一些优势，所以对于顺义临空产业升级和探讨，也是在这种利用好自贸政策、保税政策方面提出我们一些初步的想法。
最后一个方面，结合首都，结合顺义，结合目前临空经济区发展，我们觉得做航空产业大脑是未来的一个发展的重要思考。临空经济区进入一个新的发展阶段，更注重创新驱动，更注重信息集成，顺义临空区由于发展的悠久历史，首都的科教人力的资源，本身依托航司和机场集团这良好的整个产业的发展情况，未来做航空产业的大脑，是我们值得思考的方面。航空产业大脑本身不仅仅是一个数据库，不仅仅是一个数据集成系统，实际上它会涉及到航空服务，航空信息以及航空产业的各个方面，航空产业大脑的提出，致力于临空产业发展在未来各个行业的供应链合作过程当中，想做好的一个事情。装备产业大脑、信息产业大脑、无人产业大脑实际上在国内不是一个新的领域，但聚焦和汇集航空产业资源，共同做这些事情，是符合顺义临空区未来发展的。
（本文内容根据“2021中国国际服务贸易交易会第三届‘空中丝绸之路’国际合作峰会”嘉宾发言整理而成。）
文/中国民航科学技术研究院民航发展规划院航空经济室主任 刘雪妮
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