战略规划篇
观点一：（联合国南南合作办公室城市项目顾问 穆景川）
跟大家分享几个数据。
首先是国际民航组织2019年的航空运输统计报告，在这个报告里边国际和国内全部航班收入的指标，包括客货及邮件，中国比美国在2018年低37.35%，2019年低34.83%，国际和国内全部航班收入客公里指标，中国比美国在2018年低34.25%，2019年低31.15%。这个数据说明中国航空业和美国相比还是有一些差距，中国的人口现在是14亿，美国才3.3亿，所以我们还有非常大的发展空间，还有非常大的发展潜力。
另一个数据，2021年5月份，国际民航组织航空运输月报，如果全球的运输是100%，北美地方的运输能力占35.7%，但是整个北美地区的人口是3.72亿，对比明显的拉丁美洲地区，拉丁美洲地区指的是从加勒比海以及往南到巴西、阿根廷，拉丁美洲地区的运输能力占7.6%，人口是6.6亿，占比最低的是非洲地区，运输能力3.4%，人口有13.8亿，从这个数据指标来看，在民航业板块，很明显在地区之间，国家之间，民航业存在着巨大的不均衡，尤其是发展中国家的民航业面临着巨大的挑战，挑战就意味着发展中国家还是有非常大的发展潜力。
顺义“两区”建设，临空经济区，航空枢纽同时建设，国内是讲共同富裕，我们是不是可以说跟中国，比如说北京可以在发展自己的同时，和其他发展中国家的城市共同发展，其实我们好多领域已经在开始了，我们联合国南南合作办公室是2019年第二届峰会期间，和河南省以及南南合作金融中心签了一个“空中丝绸之路”南南合作伙伴联盟这么一个平台，目前这个平台是由河南省发改委在进行制度建设。去年，在我们积极促进之下，和平台有关的河南航投，还有南南合作金融中心，也参加了去年的“空中丝绸之路”峰会，而且双方还开展了比较好的合作。
最后希望联合国南南合作办公室，还有我们在国内南南合作发展中心项目，还有城市项目，能够更多的在自己发展的同时，和其他发展中国家开展更多的交流与合作，我们会大力支持枢纽城市和相关开展的南南合作，也会促进建设一些产业集群、城市集群，通过各种各样的工作来促成发展中国家航空工业有效的合作。
观点二：（国家发展和改革委员会一带一路建设促进中心政策研究处处长 赵坤）
第一个是提高开放水平，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区，其实这句话在前面五个专题演讲里边，实际上几位演讲的专家都已经涉及到了，怎么样推进我们顺义的航空枢纽，推进服务贸易的创新发展，很多方面也给出了很好的一些建议。
第二个是扩大合作空间，加大对共建“一带一路”国家服务业发展的支持，同世界共享中国技术发展成果。这个话题我想刚才南南合作办公室的穆主任其实也已经讲到，我们扩大服务开放同“一带一路”国际合作，这实际上是项目建成，是一个相互融合的过程，实际上我们航空枢纽建设，包括“空中丝绸之路”建设在推动“一带一路”发展过程之中发挥着重要的作用。
第三个是加强服务领域规模建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则先行先试，打造数字贸易示范区。我刚才听了前面很多专家讲的智慧机场建设等等这些方面，实际上都是在谈这方面新的规则的一些建设，而且这里面明确提到支持北京来做这些事情，我们对于机场打造世界级枢纽更是当仁不让的。
第四个是继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立本金证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地，虽然可能跟我们今天的世界航空枢纽这个主题相对离得远一点，这实际上是这几天服贸会开幕以来，大家热议度非常多的一个话题，这两天基本上在北交所都爆屏了，而且前两天“一行两会”还有一局新闻发布会推出了很多新的一些政策举措，实际上这些政策举措我觉得在金融服务业的开放来讲，实际上也推动促进我们世界级枢纽的建设，也会产生非常多和积极突破的作用。
服务业扩大开放综合示范区还有自贸区，国内主要的推动部门是商务部，发改委其实在很多面都是参与或者配合者，从宏观角度来讲，“十四五”规划对于服务贸易的扩大开放，实际上也有非常明确的战略方向，“创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点，开放平台建设，提升贸易数字化水平”，这个虽然短，但是实际上信息量也是非常大的。关于服务业扩大开放，我们实际上已经有一些实践，除了推动北京建设综合示范区，今年4月份实际上国务院已经批复了，在上海、天津、海南和重庆也都相继来建设服务业扩大开放综合示范区，形成“1+N”的试点格局，从而在更大范围、更宽领域、更深层次提升对外开放水平，建设更高水平开放性经济体制，对于我们国家构建新发展格局具有重要的意义。
服务业扩大开放，开放一个是出，一个是进，从服务业上来讲，国家整个的方向来讲，首先可能要考虑进口的，就是我们应该扩大服务的进口，推动国内服务业供给质量提升，这个可以从两个角度去谈。一个就是我们现在国内的产业升级的需要，我们希望大力促进、研发设计、节能环保、建筑设计、检验检测认证、商务咨询、商贸物流、品牌建设等等服务，甚至包括航空的一些商务服务，航空培训等等这些方面，从而推动我们的制造业和服务业的融合发展，这是一个方面。第二个方面要立足居民消费升级的需要，要稳步扩大生活性服务进口，积极引入教育、文化、健康、育幼、养老等领域的优质服务体系，我想是不是可以从这两个方面去考虑，这是从进口的。
第二从出口的角度，我们要增强我们的优秀特色服务出口能力，一个就是我们也是要提质升级，比如说原来一些旅游，包括工程承包的出口，我们还是要进行升级的改造，比如说要发展全域旅游或者是工程性承包新的业态，从而巩固原来传统的劳动密集型的出口。有关权益里边，我刚才在听的时候，刚才在讲我们机场的中转率，就是杜总讲的这个，中转率不高，实际上杜总推动全域旅游可能是瓶颈的问题，如果我们把航空枢纽建设起来或者说提升中转率，是不是也可以在这方面来做。
第二个就是结合新的数字优势，包括新兴的一些业态，要打造一些特色板块，比如说像中医药、数字服务等等，打造一些特色贸易产业集群，这里面从航空枢纽来讲，实际上有很多贡献，比如说我们的航空租赁、培训、教育等等这些方面，我觉得其是有很多。
第三个可以从完善境内外服务市场融合发展的一些政策体系，比如说总书记还有这几天大家都在讨论的跨境服务贸易负面清单的问题，实际上就是要从我们金融开放来讲，更加支持我们扩大服务业的进出口这样一些政策，同时我们也可能在财税、金融、外汇、信访等等这些方面加大一些支持力，包括服务贸易人民币的结算等等，给重点服务和新兴服务出口创造良好的政策环境。
最后一点，因为我是从事“一带一路”研究的工作，我觉得我们这个航空枢纽，包括服务业的扩大开放还是要跟“一带一路”更加紧密结合起来，昨天我也关注到论坛里边提出了“空中丝绸之路”的源点、始点的一种新的提法，打造创新发展示范区，可以从这个角度来讲，更加与“一带一路”的高质量发展紧密的结合起来，我觉得这可能是下一步的发展方向。
观点三：（中国航空国际建设投资有限公司综合规划研究院副院长 张姿）
不管是从国际合作的角度还是说从国家政策的角度，实际上对于临空产业的发展都会有非常强的一个指引性，从产业经济或者产业分析的角度，我们这几年的感触更多的是一个市场经济本身的作用，实际上我们这几年也充分觉得咱们顺义，咱们北京有一些政策优势，但很多城市都有自己独特的优势，而且非常明显。
举个例子，比如说像上海、苏州，他们很多自然市场经济形成的临空产业的业态，让人觉得非常地羡慕，特别是北方的城市会非常羡慕，以苏州为例，因为我们跟苏州也有很多结合，它可能离虹桥机场也不是那么近，50公里左右，但是由于配套上汽、配套商飞，他们自发形成的企业各个国家的，以德国为主，因为配套汽车，配套飞机制造，就可能有400家，过两年就可能有望突出500家，所以他们在发展更广义的临空产业的过程当中，实际上他们刚开始不觉得自己是临空产业，也不觉得自己是航空产业，是后来自己在梳理的根据当中，发现了他们可能在航空产业链，在各个链条环节的企业非常多，所以他们会有新的一些战略规划和谋划，所以从这个角度来说，实际上尊重市场可能是最有可持续发展的一个想法，所以回到我们顺义，实际上可能顺义更多的是要把握好自己在市场中的一些优势来发展产业，就像刚才我跟大家抛砖引玉的一些观点，可能我们顺义，我们的腹地，北京首都、京津冀，包括我们有最强的首都机场集团，最好的航空产品和机场方面的应用场景，所以在这些方面做更好的智力集中、产业输出、产能设计，而这种设计不仅仅是产品，还包括一些服务，更多的走向国外是可行的，因为我们在其他地方，可能刚才提到了有些地方是市场经济的整个氛围比较好，实际上它的科技资源，它的人才资源跟北京还是有非常非常大的劣势。
其实包括大兴也好，我们经常也会说去大兴有点远，实际上我们顺义的整体的综合优势，在发展航空相关的一些科技研发，包括我们提到的跟四型机场建设相关的一些产品的产能的高端设计，以及更多的高端咨询服务方面是具有非常好的优势，可能我们未来的服务要走出去，我们是深有感触，在一带一路”的建设过程当中，包括国际上航空基础设施的建设，包括一些国际上航司的发展，以及国外也更大程度的重视航空供应链，所以在国外，特别是东南亚的一些国家，它也有供应链的园区，供应链的航空城，这些概念可能以前在国内比较成熟，但实际上这些概念也已经走向国外，那在这个过程当中，包括咨询服务，包括供应链服务、信息服务，包括企业服务，实际上很多都是华人或者是可能是北京这边的专业团队，上海的专业团队，广州的专业团队，确实是已经走在先锋，在为全世界服务，所以我们北京作为最后一个首都和人才集聚的城市，这种服务的输出也是已经具有一定的基础和一定的成型，以顺义临空区的平台，更多的集聚和策划这方面的内容，可能是我们未来高质量发展的很好的一个追求，为什么这么说？因为也确实看到了现在南方城市，特别是有些空间，还有工业体系更好的城市，在制造方面确实会比北京有优势，这是我们深有感触。
因为我们最近在梳理广东省的航空产业企业，省发改委也很吃惊，他们竟然有300多家，这300多家航空制造的企业为什么平时，可能省领导都没发现，是因为他们不把自己挂名成航空制造企业，他们可能是普通的机械制造企业，机载企业，电器企业，只是在给航空各级做供应，做配套，彰显出南方特别是华南地区、长三角和珠三角地区雄厚的工业体系，而那些产品很大程度也在出口，也在服务于全球，我们北京可能更多的是发挥智力和服务的优势，就像此次会谈的一些主题，更好的服务全球，走向世界。
观点四：（中国民航科学技术研究院民航发展规划院航空经济室主任 刘雪妮）
“一市两场”运行之后，首都机场在它的发展战略方面也有它的变化和不变，就是变和不变，那首先说它不变的地方，不管是原来的一场运行还是两场运行，其实首都机场作为第一国门的发展的定位是不变的，它服务北京的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的这四个定位的要求也是不变的。另外，它作为国家这样一个门户，所以在这种情况下它作为全国的航线网络重要的节点，它打造世界一流的大型航空枢纽，这样一个发展目标是不变的，我认为这几点是我们后面再去探讨发展战略的重要基础，它服务人民为中心的这样理念也是不会发生变化的。两场运行之后，首先腹地的客源结构发生了变化，资源配置也发生了变化，两场之间协同发展的要求也发生了变化，对于整个首都机场来讲，应该是更多的聚焦于它本身这样一个发展定位，以前在我们容量饱和的情况下，很多时候有些东西是无暇顾及的，但是两场运行之后，有了更多资源的情况下，可能更多的聚焦于国门定位，更好的要服务商务旅客的出行要求，提出有三个方面。
一个是要更多关注品质和效率，我住在城北，首都机场是我出差最便捷的选择，我们就希望首都机场未来更加地提升它的便捷性和网络的通达性，我就希望我的航班能有更好的准点性，我到这个机场的综合交通更便捷，我希望有更多的靠桥率，我想这个是每一个商务出行的人选择首都机场的时候，都是希望它未来能够在这些方面给我们提供更多的便利性。如果是我们把商务作为重要的客源，这个确实是我们未来在下一步着力去提升的，我们在提升这些，包括我们要改善一些关键环节的设施的条件，包括它跑道的建设还有航站区的建设等等，下一步，包括它的综合交通更好的配套，应该是未来要提升品质和效率重要的方面。
第二个，我觉得首都机场应该更多的考虑改革和创新，它作为第一国门，它代表了国家的形象，它也是北京城市的名片，所以它应该更多的去考虑，包括它作为中国四型机场建设的典范，在智慧、绿色人文的建设方面，机场建设方面应该给我们更多的亮点，更多精彩的地方，让大家一进入首都机场，能够真正的感受到中国第一国门的形象。
第三个，作为一个大型的机场，我们衡量机场枢纽发展的效果，可能以前更多的是关注于规模，当然未来我们也是考虑这个规模，当然是品质和效率，另外就是它和地区经济增长协同发展的能力，其实是非常重要的，首都机场它有非常好的资源，上午我们也讲了，就是它的影响力也是非常大的，我们未来如何把自己的资源能够和地区经济发展相结合，充分利用自己的资源，能够给地区带来更多的产业的集聚，要素的集聚，人才的集聚，能够带动地区经济高质量发展，这是一个重要的方面。另外也是通过与地区经济的协同发展，能够营造一个更好的航空运输自己的生态系统，这样的情况下，它对于机场本身的转型升级和它自身未来长久的高质量发展，应该说也是一个非常重要的作用。
观点五：（中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司北京公司副总经理、高级工程师 农澄皓）
顺义提出了要将顺义建设成“空中丝绸之路”创新区，北京有两个大机场，我认为其实从某个角度来讲，大兴机场是一张白纸，它在白纸上去描绘一个蓝图，顺义首都机场某些方面，它的优势会更突出一些。
在双碳背景下政策和金融也是做了很多的一些扶持，有些政策已经颁布了，有些政策也正在制定当中，就比如说北京市颁布了“十四五”的氢能规划，氢能将来在冷链物流，在运输的环节，可能在机场的一些运输环节，是有发展前景。另外北京市也颁布了要树立数字化的标杆城市，所以大数据、智慧、高大数据中心、算力中心其实成本最主要是能源，特别是绿色能源的使用，可能这个是大家很关注的一个问题。同时北京市前段时间也颁布了屋顶光伏的补贴政策，补贴政策我看了一下非常高，因为北京市财政还是很有钱，只是看钱怎么去花的问题，从3毛钱每千瓦到8毛钱每千瓦，旗帜我们行业都在关注这个方向。
最近我看到媒体上也是几次提到能源电力，在双碳背景下要回归到商品的本性，所以有可能下阶段电力电价可能要改，这个是揣测，关于“一带一路”2020年商务部联合多部委一起发文，也是想讨论下阶段如何推动服务，咨询业怎么走出去，怎么走呢？其实大家都在想很多的办法，我觉得慢慢会越来越聚焦，因为我们本来是从事能源咨询规划这个行业，所以也是一直从事这些内容。另外，现在还有一些新技术、新材料也即将突破，大家留意到像电动汽车、动力电池、电话学电池，还有一些氢能的解决方案，还有各种，其实这些的一些新技术、新科技、新材料的突破，我觉得就会带来很多新的商业模式的创新，包括像冷链物流，我们说一个虾它如果在海边是卖10块钱一斤，它摆到北京的饭桌有可能会卖到200块一斤，我觉得完全是有可能的，因为随着冷链物流基础设施投资，在整个运输过程当中的能耗各方面的解决方案，我觉得其实会带来很多新的商业模式，因为这些所有新东西出来之后我觉得他们对能源可能都会提出更高的要求，所以这是我们非常关心的。
第三届“空中丝绸之路”的峰会，也是提出了要将顺义建设成“空中丝绸之路”的创新示范区，内容里边提出了要面向发展智慧民航，以及航空产业的导入，我觉得这个概念都提的非常好，怎么导入呢？可能大家都在想方设法。
我现在也介绍一下我是来自中国能建广东省电力设计研究院，我们院本部是在广州，总部在北京，我们也是一直致力于3060解决方案，就曾经参加了粤港澳大湾区的能源结构优化咨询，这个咨询是在粤港澳大湾区提出来之后，因为我们是广东省能源局的智库，也是对标了同样的四个湾区，像纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区，提出了大湾区这样一个能源结构优化，就包括像煤电要退出大湾区，要大力推动天然气的使用，还有一些新能源，海上供电各种能源新业态，包括储能、电用汽车的应用场景。同时广东院也是广东省海上通电的发展规划的咨询机构，同时也是广东省，当然广东院也是负责广东省新能源产业的规划，因为新能源产业规划就比我们园区做咨询、做说明可能又升级了，因为这里面涉及到整个产业从电价到市场空间多大，包括地方政府的税收怎么去制定相应的政策，我们认为这是一个算术题。
同时我们也是参与了香港机场电话储存的项目，因为很多可能机场也在留意，也在商量一些解决方案，我们也是在建设运营的广东省还是在大学中心，所以在3060背景下，中国能建也是提出来要交通与能源的融合，特别是在航空、港口还有一些高速公路，通过中国能源规划要降低一次能源的消费总量，优化能源的利用方式，促进社会经济的发展，减少综合投资，围绕机场临空产业园区，升级打造低碳、节能、绿色、智慧的国际空港交通枢纽，这里边一些应用场景我简单提一下。
就比如说在机场的临空产业园区里面，像天然气的使用，在热电冷水多点供给的使用，另外包括电能代替，因为以前很多酒店、住户他可能是使用化石能源，就比如说使用天然气，现在这种新的形势下，是不是考虑用电能代替，这些其实都会考虑，包括氢能的应用场景，包括电动汽车跟充电桩的应用场景，包括数据中心还有数据中心的能源解决方案的应用场景，以及太阳能还有通过智能电网“1+N+1”的模式建设能源管控管理平台，对能源进行可视化的管理，这些都是我们需要去考虑的一些问题，因为原来2014年也是参与了产业园区的项目，公司原来也是编制的2016年白云机场产业园区综合能源规划，关注到很多投资方也一直关注机场在临空，在中国能源投资运营的市场机会，我也留意到首都机场2019年的时候，利润大概是23.4亿元，去年受疫情影响，利润可能不太好，但我认为在双碳背景下，打破这个行业的壁垒其实首都机场可以考虑参与这个投资运营的方式，可以增加收入。广东院也是希望能够为首都机场顺义提供这方面的服务。
（本文内容根据“2021中国国际服务贸易交易会第三届‘空中丝绸之路’国际合作峰会”嘉宾发言整理而成。） |
