尊敬的各位领导，各位来宾，大家好！非常荣幸也非常高兴能有机会参加第五届科博会通用航空产业发展高峰论坛。我是民航西南地区管理局通用航空处处长，主要工作任务是负责西南地区通用航空企业的经营许可和市场监管，为西南地区通用航空的规范、健康发展服务。今天，借此机会，从行业管理的角度向大家报告一下通用航空的行业政策和发展展望。以便有志于从事通航产业的能人志士心中有数。
中国通用航空应该说已经走过了66年的历程，也应该说一直处于被遗忘的角落，通用航空产业是中国改革开放近40年来唯一一个没有放开发展的产业。但它却蕴藏着巨大的发展空间和广阔前景。也给人们带来无穷的想象。近几年来，通用航空呈现快速发展态势，目前西南地区取得经营许可的企业达到46家，机队规模达到174架，年飞行3.2万小时，同比增长18%，增长的速度引领全民航，这些数据还没有包含我们的飞行学院。在历次抗震救灾应急救援工作中作出了不俗贡献。这也说明我们西南地区发展通用航空具有得天独厚的条件和广泛的应用优势。
去年5月，国务院出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，这是建国以来国家层面出台的第一个促进通用航空发展的政策性文件，明确了十三五时期我国通用航空发展的总体思路和主要任务，站在全局的高度谋划了通用航空服务国家战略，促进经济社会发展的具体目的。去年年初，民航局党组提出了新时期民航发展的总体工作思路，其中第二条就是促进公共航空运输和通用航空两翼起飞，为落实国务院的指导意见，民航局确立了“飞起来、热起来”为目标，以放管结合，以放为主为原则，以两个转变为重点，以试点引入为突破的通用航空发展总体思路。
去年底，民航局出台了通用航空发展十三五规划，这也是中国民航史上第一次出台的通用航空五年专项规划，作为民航十三五规划体系的重要组成部分，是对国务院指导意见的具体落实，规划确立了十三五时期通用航空发展的指导思想、发展原则、发展目标，到2020年，实现通用航空总体飞行量达到200万小时，机队规模达到5000架，建成通航机场500座，经济规模超过一万亿，初步建成功能齐全、服务规范、类型广泛的通用航空服务体系，明确了未来五年通用航空发展需要重点完成的深化体制机制改革，夯实基础保障能力和提升产业发展三个方面十三项主要任务。
近一年来，民航局围绕“让通用航空器飞起来，让民航爱好者热起来”，做了大量卓有成效的工作。通用航空工作呈现了新气象，主要体现在树立分类管理的新理念，确立放管结合，以放为主的安全管理新导向，迈出通用航空试点引入新步伐，出台简政放权的新举措，取得事中事后监管的新成效，打开真情服务新通道等多个方面。民航局大力促进通用航空发展，多项工作取得了突破性的进展，相继出台了一系列的政策。
一是简政放权方面，取消了通用航空器引进备案程序，今后不管是个人还是法人组织，购买通用航空器不需要拿政府的批文，取消了通用航空器通航企业设立的筹建环节，进一步简化了企业经营许可程序，取消了通航运营人赴国外作业的许可审批环节，鼓励和支持更多的国内通航企业飞出去，拓展国际业务，增强国际市场的竞争力，取消了设立通用航空企业的注册资本的要求，采用租赁航空器的方式，也可以成立通用航空运营企业，简化了通用航空飞行任务审批，精简了审批材料，减少了审批环节，压缩了审批时限。
第二是在规章标准完善方面，出台了通用机场的分类管理办法，分类简化了通用机场的建设标准，创新了行业管理制度，解决通用机场标准偏高，要求不实用的问题，制定了水上机场的技术要求，填补了中国民航水上机场建设营运的空白，调整了机场收费的标准，明确了民用机场对通航业务实行市场化收费。
第三是行业政策促进方面，修订了民航基础设施项目投资补贴的管理办法，对通用航空机场建设及通航设施设备给予财政补贴。开放了民航工程设计市场，降低资质要求，增加有效供给，鼓励市场竞争。
上面介绍这些，是已经出台的政策，目前正在积极推进的还有一系列的工作，
一是按照分级分类放管结合的管理思路，正在推动规章的修订，把经营类的通用航空飞行活动分为载人类、载货类、作业类和培训类，对载人类经营通用航空飞行活动加强监管，放松或者放开其他类型的飞行活动，鼓励自用飞行和个人娱乐飞行，
二是开发综合服务平台，为低空飞行创造可靠、便捷的保障服务，
三是建立通用航空信用评价体系，将飞行安全、服务质量、社会责任及义务履行情况作为评价指标，分类培育行业的示范企业。
四是加快推进通用航空规章标准体系建设，重新优化完善通用航空标准体系，为促进行业健康快速发展夯实基础。
今年的7月25日，民航局局长冯正林在通用航空领导小组会上强调了六个坚定不移，为通航发展奠定更加坚实的基础。
一是坚定不移的加强和改进通用航空安全的监管工作，突出经营型载人飞行活动为监管重点，加强低慢小航空运行器监管。
二要坚定不移的加快通用航空规章标准和制度体系建设，加快建立规章标准体系。
三是要坚定不移的加强通用管理组织机构建设，加快组建通用航空专业监察队伍。
四是要坚定不移的狠抓各项任务落实，扎实推进国务院指导意见的任务分工。
五是要坚定不移的拓展通用航空服务领域，拓展短途运输服务、救援服务和私人消费服务。
六是要坚定不移的推动改善通用航空的发展外部环境，持之以恒的推动低空空域开放和简化通用机场建设审批。
就在上个月23号，民航局空管局主持召开了民航空管安全航班正常和通用航空的发展研讨会，在促进通用航空发展方面，要着力提升服务意识，科学研判当前通用航空产业所处的阶段，明确我国通航发展和国外的差距，强化通航发展的责任意识和服务意识，通航系统要落实放管服的要求，坚持以放管结合，以放为主，坚定不移支持通用航空发展，一是抓好放，进一步简化审批手续，对于管制区内的计划审批，由原来的三天改为一天，对民航行业外的飞行计划放开飞行权，做到当天受理，当天执行，在同行飞行任务执行上，要完全交由通航企业负责，要进一步加强对行业内通航飞行的监控，避免与运输航空形成安全冲突。二是要突出服，始终坚持真情服务理念，在做好运输航空服务保障的同时，努力服务好通用航空的发展，形成两翼起飞的工作局面。各地区空管分局要制定具体措施，明确具体岗位，负责通用航空的服务工作。应该说民航行业管理部门一直致力于通用航空产业发展环境创造宽松的环境一直在为通用航空产业能够有序稳步健康发展不懈努力。
可以预见，通用航空产业快速发展的春天即将到来，我们做好准备了吗？
谢谢大家。
【赖文强 民航西南地区管理局通用航空处处长】
（本文内容根据“2017中国（绵阳）通用航空产业发展高峰论坛”嘉宾发言整理而成。）
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