尊敬的各位领导，各位来宾，大家上午好。很荣幸我们可以承担整个阿拉善盟通航产业发展的总体规划，前面康旗长也给大家介绍了整个规划的主要方向、内容。现在由我来为大家解读一下规划的重点内容。
我们的规划包括一个总篇，有发展定位、发展内容、保障措施等，同时，针对阿拉善地区的特殊性，我们还有四个专题的研究，包括发展案例借鉴、机场网络布局、通航旅游发展等等。这样我们的规划除了顶层的宏观设计之外，还有可落实的具体措施，使得规划能够更好的促进地区通航产业的发展。
我今天解读的内容主要分几个方面：一个是我们以开放的视角，通过跟阿拉善具有相似发展背景的案例，来看看对我们有什么新的启发；二是我们产业体系的构建，产业体系构建的思路，因为时间关系，我们选取了一个有代表性的产业——通航旅游产业，来展开解读产业规划的具体内容及具体策划；三是通航产业要发展，机场是最关键的基础设施，所以阿拉善机场网络如何构建也是我们重点解读的内容之一；最后是政策保障，我们企事业单位投资合作，非常关心的就是资金问题，我们会让政策更加落地有效。
接下来我们进入第一部分，也就是我们整个规划的思路，阿拉善地区有很好的区位，但经济基础相对的比较薄弱，区域发展不平衡，在27万平方公里这么大的国土面积上，发展的并不理想，大量的沙漠戈壁地貌，也一定程度上限制了它的经济发展。这种情况下我们除了常规的分析之外，希望通过新的案例借鉴让我们得到启发。
我们试图在世界上找了一下对标案例，与阿拉善有相同的地形地貌、现在发展得很好，但在多年以前发展得并不好的地域，很巧的是，我们找到了北纬34~39度这个纬度带上，有两个与阿拉善非常相似的地区，美国的内华达州和亚利桑那州，一个娱乐会展业发展的非常好，一个是高科技制造军工发展得很好，这两个案例与阿拉善的自然条件非常的相似，面积相近，地貌相近，沙漠占地都很大，发展基础相近，他们在上世纪五六十年代发展的非常落后，比如内华达在上世纪初几乎是无人区，但是现在的内华达，尤其是内华达的拉斯维加斯却成为世界娱乐之城，那是什么原因让它从一片废墟变成今天的模样，它的发展路径对阿拉善有什么样的借鉴之处。
内华达州起初的发展跟阿拉善相似，是以矿产为主的资源性城市，矿产枯竭以后，它开始没落，但是内华达通过不断地进行政策突破与创新，最终在博彩业的带动下，成为世界上非常知名的地区。内华达的发展特点很明确，它的发展动力来自于不断的政策突破。
第二个案例是亚利桑那州，它现在是美国的军事重地，实际上我们阿拉善也有军工航天基础。从亚利桑那州的发展历程中可以看出，当它同样面临资源枯竭地区发展动力不足的时候，它选择了与内华达州完全不同的道路，它抓住了每一次外界的发展机遇，包括美国产业的转移，包括军工产业带动，包括美国西部地区的崛起等，最后形成了现代军工高科技产业聚集区。
可以看到，这两个州发展得都很好，但是往后退几十年，当初他们的发展也是举步维艰，或者说相对阿拉善现在的状况，它们那时候的形势可能更为恶劣，但是后来他们还是走出了自己不同的发展道路。从这两个案例可以看到两点：第一个是地方的发展，非常重要的一点就是要有政策的创新，在不断的创新中，取得一个真正的突破，获得地区的发展。第二个是亚利桑那州，它抓住了每一次可以抓住的外部机遇，通过借势，坚定不移的制定发展规划，最后也形成了他独特的发展道路和独特的产业体系。
回到我们阿拉善，不管通航产业的发展也好，还是阿拉善整个地区经济的发展也好，我觉得未来我们一定要善于借力，现在西部开发承接产业转移，阿拉善作为“一带一路”的重要节点，我们可以加强外贸交易产业的发展，同时作为军事航空基地，我们要做好军民融合。在我们整个国家通航大发展的环境下，实际上阿拉善面临相当好的发展机遇，所以我们要抓住一切可能的机会，制定好规划坚定不移的执行下去，通过规划去不断的创新突破。
第二部分主要讲两个内容，一个是产业体系的构建，解读一下我们怎么设想整个产业体系，在通航产业发展比较薄弱的时候，通过产业一步一步的成长，最终构成整个的产业体系。立足于阿拉善现有的优势和外部的开放视角，秉持可持续发展的原则，首先发展航空旅游，航空文化，航空运动等产业，未来时机合适的时候发展一些航空制造相关的产业，同时积极探索通过政策突破、产业创新的方式来增加阿拉善通航产业发展的核心竞争力。
对于产业体系的形成，我们运用了产业生长树的方式，比如通航旅游的生长轨迹，围绕现在可以做的通航运营服务和保障来形成两条产业生长路线，一个是景区观光，围绕景区观光注入航空运动元素和体验元素，使单纯的自然资源与通航元素形成叠加，形成非常有特点的更具吸引力的旅游体验。二是在阿拉善这么大的地域范围内，打造区域旅游景点之间的连接，形成点状式和线状的景区连接路线图。
对于通航制造业生长轨迹，首先以飞艇基地现有产品为基础，尝试发展平流层气球及相关配套产业。第二条路线就是围绕飞机制造，发展4~6座小型固定翼飞机、飞机零件制造等。第三条面向航空运动，阿拉善可以做一些航空运动装备的制造，未来在国家政策允许的情况下，延伸发展通航小型飞行器的组装与试飞。第四是未来可以发展飞机拆解等新兴产业。另外一点，在阿拉善这个地区，未来我们尝试发展新能源飞机制造和其它先进的飞行器的试飞试验，这些都是相对比较前沿的产业。以上内容就是我们整个产业的两大产业方向及其生长轨迹。
最终我们形成3大产业体系：通航运营与保障、通航旅游、通航制造，包括15个细分的产业内类，其中有5大明星产业分别为：通航短途运输、低空观光、运动赛事、航空运动装备与套材制造、飞机坟墓与飞机拆解。为了让我们整个产业的体系的可实施性更强，我们对整个产业体系进行了分期发展的划分，前期可以以低空旅游观光、通航旅游赛事、通航运营保障等为切入点，中远期可发展航空主题娱乐、航空运动套材与装备制造等，远期发展飞机整机制造、飞机坟墓等。在分期发展的基础上我们选取了一个近期可以发展的通航旅游业来进行相对详细的探讨。
通航旅游的设想是整体构成一个“空地”一体化的大旅游格局。“空”就是整个景区的空中观光、通航运动体验等。“地”就是与“空”相结合的地面保障，包括地面航空主题乐园、通航运营保障设施等。空地相结合共同打造通航旅游的产业体系，最终形成三大特色产业旅游组团：贺兰山风光沙漠湖泊旅游组团、沙漠风光运动娱乐旅游组团、金色胡杨居延文化旅游组团。对于每一个组团，有更加详细的设想，比如贺兰风光沙漠湖泊旅游主题组团，这是进阿拉善游玩的第一个点，而且整个组团集聚了阿拉善大量的资源和人气，我们要重点打造这个组团。这个组团包括一个旅游门户——巴彦浩特门户，3个次级组团，分别为贺兰风光-沙漠湖泊旅游组团，这个次组团以通航度假为主，包括月亮湖、吉兰泰盐湖、2个通航小镇和悠悠贺兰绿色生态游线，阿拉善南部的通湖草原运动休闲次组团以通航运动休闲为主，西部梦幻峡谷旅游次组团以敖伦布拉格峡谷热气球观光与峡谷地貌探险体验为主。
对于贺兰风光-沙漠湖泊旅游组团我们加入了很多的体验以及地域风情文化元素，加入了航空体验和科技的因素，通过极限运动的项目来丰富整个的旅游环境。
对于沙漠风光-运动娱乐旅游组团，我们通过打造1条沙漠主题观光路线和1条沙漠运动体验路线来串联整个景点。另外一点，我们要打造的飞机拆解基地，通过飞机的拆解和创意再利用来充实整个产业体系。
第三个金色胡杨-居延文化旅游组团，是文化休闲和自然人文景观紧密结合的一个组团，我们以东风航天城为基地，打造串联金色胡杨林、居延海、黑城遗址、策克口岸的直升机旅行经典航线。酒泉发射基地的真正位置就在我们阿拉善的额济纳旗，所以每年来东风航天城的航天文化体验观光的人很多，据说已经超过了胡杨林，怎么样在这个组团中，把人文、航天科技、自然景观串联起来，这是我们这个组团重点要做的。
以上重点介绍了产业，通航产业非常重要的基础设施是机场，怎么构建便捷高效的机场网络体系是我们产业内容落地的基础保障。在阿拉善这个地区进行机场布局，我们考虑的一个总的原则就是阿拉善毕竟地广人稀，人口分布非常分散，所以在机场可以覆盖范围内，能用直升机起降点解决的问题尽量依靠直升机起降点，在十分有必要的情况下我们才考虑新建通用机场，这样的布局理念可以尽量使我们的投入最少，收益最大化。在现有的通用机场的基础上，考虑整个地区的旅游景点、经济人口集中度、地形地貌等因素，综合统计数据分析，最终构成整个地区机场布局的影响因素指标体系。
经过空间数据和统计数据的量化计算，我们形成了布局结果，包括6个新的通航机场，其实27万平方公里这个地域范围比较大，在这么大的地域是需要很多基础设施的，但我们还是尽可能用最少的投入，以最简单的方式来覆盖必须要覆盖的重要地区。我们对整个机场体系进行了分期建设的建议，分为近期和中远期。同时为了验证布局的科学性，我们对机场的辐射范围进行了分析，包括我们通用机场和直升机起降点的覆盖范围，可以看到我们的机场布局基本上覆盖了阿拉善全域，主要的镇级单位以及重要的景点都覆盖到了。
在我们最后一部分，就是政策保障。政策保障实际上是来我们阿拉善投资的企事业单位非常关心的一部分，就是钱的问题。实际上土地问题现在可以解决的维度很少，大家可以去看，通航发展的政策基本上就是关于通用航空补贴的问题，在这部分我们考虑了怎么鼓励大家投身于阿拉善通航产业发展中，第一步就是要把国家的相关资金补贴政策在这边落实了、协助好，国家这方面的政策涉及到基础设施建设、中小机场的补贴、支线航空航线补贴、通用航空作业业务的补贴。
在争取国家相关补贴的基础上，我们第二步要争取的是自治区上的一些补贴。实际上自治区对于通用航空发展的补贴力度特别大，自治区要在十三五期间建三十几个新的通航机场，据说已经有内蒙航空公司开始实施这件事情了，内蒙古自治区政府在每个通用机场建成后可以补贴不超过两千万的资金，这是直接补贴的部分。同时内蒙古自治区政府还要出台通航产业发展投资政策，除了基础设施的补贴外，还会有补贴到我们整个产业，具体到企业中去，现在这项工作已经开展了，支持的力度特别大，需要我们努力争取。
第二点就是我们要对接整个自治区的建设平台、政策平台、招商平台以及产业平台等等，让我们阿拉善盟通航企业能够发展起来。我们会尽量利用自治区的政策，把我们整个机场的规划纳入到整个自治区的机场布局规划体系中，让自治区来支持我们通用机场升级新建的部分资金。另外依托我们的试点工作，包括我们在旅游业发展方面的试点等，也要尽可能地利用内蒙古自治区强大的力量来获取更好的发展环境。
具体到阿拉善盟这个地方，除了这些外部的政策，我们盟自己内部还能做哪些。第一个是关于通用机场的补贴政策，我们也会出台一部分的补贴政策，除了建设过程中针对建设本身的补贴，机场在前期咨询环节或者其它环节，我们也会尝试提供一定程度限额的补贴。当然具体的政策措施可能在下一步政策实施中会详细制定，得出一些标准。
另外就是我们针对通用航空企业的补贴，实际上国家现在有针对通航培训和作业的补贴，而且基本上是补大不补小，对我们阿拉善地区的通航企业没用。我们这边要想到对于新的通航企业，小的企业，我会给你一部分的补贴，相当于企业只要达到一定的注册资本金，我们都会补本补息，这个政策实际上更有利于通航企业。
针对通航制造企业，要积极引入通用航空制造类项目。对于整个落户的企业，进行资产方面的一些补助。另外针对航空运动装备与套材制造、浮空器制造、小型固定翼飞机与旋翼机总装等通用航空制造项目，按照总投资金额划定级别标准，针对不同级别分别划设一定比例给予投资补助。除了国家的补贴之外，地方也会补贴或者还会以政府公共部门购买服务形式来给予支持发展。
以上部分是关于我们的重点内容的介绍，感谢各位专家领导的聆听。
【郭璟珅：中国航空规划设计研究总院 综合规划设计研究院副院长、总工】
（本文内容根据“中国•阿拉善通航产业发展高峰论坛暨GAIFA2016年会”嘉宾发言整理而成。） |
