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5月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进通用航空业发展，以改革创新扩大有效内需。近年来，随着国家经济结构调整和产业升级，通用航空产业迎来了大发展的机遇。发展通用航空业，有利于完善综合交通体系，培育新增长点，带动扩大就业和服务业升级。 一、通航是军民融合式发展最具代表性的产业 从我国通用航空的发展历程来看，首先是军民结合，然后以民为主，以及今天的军民融合，也就是“军民结合——民——军民融合”的路径。 1950 ~1980年30年间，良好的军民结合，使我国通用航空事业取得了很大成就。 这一时期国家民用航空管理体制，基本实行军事化建制，管理简单、高效，对通用航空发展具有很大的促进。从起步时1952年当年飞行总量为959小时，发展到1980年的当年飞行总量为42792小时。 十一届三中全会后，我国经济建设事业开始走上了改革发展道路。1980年2月14日，邓小平同志召见民航总局领导时，高屋建瓴地指出：“民航一定要企业化，这个方针已经定了。” 随后，国务院、中央军委于3月5日下达了《关于民航总局不再由空军代管的通知》，决定1980年3月15日起，中国民航总局由中国人民解放军建制改为国务院直属局。民用航空管理工作除航行管制仍由空军统一领导外，通用航空的其他管理工作也归属民航总局负责。 二、军民融合式通航产业发展措施 当前，我国经济社会发展对通用航空有着巨大的需求，比如说公务航空、私人航空、紧急救援、工业航空和农林航空都存在着巨大的增长潜力。按照产业发展规律，未来十年，通用航空将迎来高速发展期，撬动上下游产业的千亿聚宝盆。 为了充分释放军用资源，以军民融合促通用航空产业发展，把军用的航空资源更有效地利用起来。早在2013年11月，总参谋部和中国民航局联合发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》。针对通用航空机场和临时起降点少的现状。规范了军用机场的使用审批和费用收取相关事宜。通用航空企业在需要使用军用机场、军用航图等信息资料时，可以由民航局统一向军队主管部门申领。这些措施将进一步促进通用航空产业的军民融合深度发展。 2014年2月18日，国防部网站刊发空军新闻发言人的署名文章《维护空中安全是全社会的共同责任》中表明，为了支持民航事业的发展，军队已经迁建机场10个、移交民航使用机场13个、与民航合用机场63个，关闭训练空域457个，新辟航路航线5.6万公里，加大空域灵活使用改革，采取有效措施减少军事活动对航班影响，有力支撑了民用航空以年均10%以上的速度发展。 5月4日的国务院常务会议强调要稳步扩大低空空域开放，简化通用航空飞行任务审批备案。强化安全监管，确保飞行和空防安全。 三、军民融合式通航产业发展展望 为了发挥军民融合深度发展优势，就要在通用航空产业发展中，坚持军民融合、统一规划的原则，集中优势资源，合理规划。通用航空产业布局要考虑军事行动和多样化非军事行动的需要，搞好经济动员潜力的开发利用，发展军民两用的通用航空研制和生产能力，与民航、军航、高铁、公路建设相协调发展。 通用航空产业的军民融合深度发展，实现国防、民用相互兼容，在建设国家级通用航空产业园区中，要在工业布局微环境中要形成通用航空专业产品的产业链，提高经济效益和动员效益。 通用航空产业建设，要与军工航空、军用航空和民用航空运输等领域具有相容性，增强应变能力。在新建、改建通用航空交通运输基础设施时，要按照国家交通运输和战略投送动员规划，采取相应的工程技术措施，使之具备国防动员功能，建立征用措施和补偿制度。 3月25日，中共中央政治局审议通过了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。会议指出，把军民融合发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。推进通用航空军民融合式深度发展，需要对通用航空产业发展的军民融合作为国家行为、国家政策去大力推进，实现通用航空发展与国防需求相协调，发挥军、地双方的优势，统筹推进各项工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。 |
